探索长效机制 从“一时美”向“长久美”转变

■ 本报记者 骆伯玮

10月26日，全市“美丽庭院·宜居乡村”建设工作推进会召开，聚焦农村人居环境整治工作，谋划路径、压实责任，聚力推动乡村面貌从“一时美”转变为“长久美”。

“我们持续擦亮乡村生态底色，把人居环境提升与产业发展、乡风文明、基层治理深度融合，让宜居整洁的环境常驻乡间，让幸福实实在在落在群众‘家门口’。”宿城区陈集镇党委书记赵益飞在会上介绍的工作思路，正是全市各地因地制宜推动人居环境由“集中治”向“常态治”跃升的一个缩影。

打造和美乡村，恰似烹制一道田园风味的佳肴，既要增“滋味”，改善群众生产生活的条件，又要品“韵味”，涵养由内而外的文明气质。二者兼备，方能形神俱秀、内外兼修。

近年来，宿迁深入学习运用“千万工程”经验，集中力量和资源，全面做好农村人居环境整治工作，重点推进厕所革命、垃圾处理、污水治理、村庄清洁行动，建成宜居宜业和美乡村150个，不断改善农村环境面貌。

透过村容村貌的更新，我们能够看到乡村治理理念的转变：空间形态之变，让生产、生活、生态空间相得益彰；行为习惯之变，让洁净有序逐步成为群众的生活自觉；治理模式之变，让环境管护融入村级自治，形成共建共治的格局。

说到底，农村面貌要实现根本转变，既要消化存量问题，更要从源头管住增量问题。只有不断推动生产生活实现多维度转变，才能实现村庄风貌、生态环境、文明风尚协同并进。

补齐短板，夯实基础设施根基

农村人居环境的根基，藏在道路、农厕、管网这些基础设施里。基础不牢，“美”便是空中楼阁；配套缺位，整治成果终将被“打回原形”。

“以前村里道路坑坑洼洼，晚上黑漆漆的，出门干活、走夜路很不方便。现在道路平了，路灯亮了，塘口也整治好了，每一处改变都是我们盼着的实事。”谈起村里的变化，宿迁经开区南蔡乡范庄村村民李建康竖起了大拇指。

目前，范庄村已完成1600米村内道路改造升级工作，彻底解决路面坑洼、群众出行不便的难题；新增40余盏乡村路灯，照亮村民夜间出行路。与此同时，该村加快推进雨污分流改造，集中整治空中飞线，推动各类管线入地，从道路、照明、排水等方面补齐乡村硬件短板。

设施“建起来”只是第一步，“用起来”“转起来”才是真本事。宿豫区新庄镇通过“水系革命”工程，清淤疏浚河道31.5公里，建设生态驳岸4.2公里，户厕改造率、污水管网覆盖率实现双100%，切实提升村居生态宜居水平；宿城区蔡集镇王庄村扎实开展农村改厕提质、生活污水综合治理、村庄绿化美化亮化等工作，11公里污水管网全部疏通，精准补齐乡村人居环境短板；宿豫区大兴镇统筹各类资金3500余万元，实施基础设施提升类、公共服务配套类、乡村风貌提升类项目39个，庄组道路实现了硬化、黑化升级，卫生户厕覆盖率达99%。

诸多实践案例证明，基础设施补什么、怎么补，绝不能“闭门造车”，要紧扣群众生产生活的真实需求——结合群众出行、农机通行双重需要，推动农田内部生产道路与县乡道路、进村入户道路畅通衔接；因地制宜配套冷链物流等农业设施，推进农村供水、供电、供气、通信设施升级改造；活用乡土元素打造接地气的乡村小微景观、公共开放空间，实现服务功能、乡村风貌的一体提升。唯有把每一分投入都用在民生关键处，硬件提升才能真正转化为群众可感可及的宜居成色。

建管并重，提升长效管护水平

硬件短板逐步补齐之后，考验随之而来。农村人居环境整治，最忌“雨过地皮湿”的运动式治理——人力物力投入不少，整治成效昙花一现。

破解“整治、反弹、再整治”的循环怪圈，关键在于建管并重。宿迁锚定常态长效目标，完善农村人居环境管护“五有”机制，深化“六位一体”综合管护模式，着力构建覆盖全域、标准明确、责任清晰的管护体系。

长效管护，首先要解决“谁来管”的问题。单纯依靠少数专职管护力量，极易出现力量不足、覆盖不全的短板。只有注重专兼结合，充分发动村干部、党员、村民志愿者参与日常巡护，整合优化网格员、河长、庄台长等基层治理力量，才能织就优势互补、协同发力的管护网络。

宿城区耿车镇刘圩村探索“市场化+专业化”运维路径，成立村级物业公司，采取“村级物业统筹+村民自发参与”模式，配备专职保洁人员，镇村两级联动投入专项维护资金，对公共区域、河道岸线、绿化设施常态化管护，全天候保障村容整洁，有效破解管护盲区、责任空转、推诿扯皮难题。

长效管护，更要解决“依规管”的问题。倘若制度只停留在纸面、责任划分模糊，再好的部署也难以落地。

为解决农村水体管护问题，宿迁出台《宿迁市农村水体管护条例》，明确农村水体的管护范围、责任部门及保障措施，让农村水体管护步入法治化轨道。根据《条例》规定：位于机关、企事业单位以及其他社会组织管理区域内的农村水体，由该单位负责；村集体所有的，由村集体负责；已经通过承包等方式流转经营的，由经营者按照合同承担日常管护责任；权属不清、找不到责任主体的，由乡镇街道指定村（居）委会或相关单位兜底管护。

“我们社区专门成立了‘小水体’管护队伍。以前没人管的时候，水质差、气味大，水面上全是漂浮物。现在定期清淤保洁、动态监测水质，同步开展宣传引导，大家都自觉保护‘小水体’了。”泗洪县大楼街道面西社区“小水体”巡视员臧光勇说。

以制度定权责、以法治强约束。只有紧扣基础设施运维、村庄日常保洁、农业面源污染管控等重点工作，以清单化方式压实县、镇、村以及运营管理各方管护责任，构建全域覆盖、标准明确、务实管用的制度体系，才能把管护要求转化为常态化行动，持续守护宜居乡村生态底色。

润物无声，深化文明乡风建设

硬件提质是“面子”，乡风铸魂是“里子”。不少地方推进人居环境整治，习惯于把目光聚焦在道路、庭院、沟渠这些有形载体上，却容易忽略乡风文明建设这个内核。

唯有坚持由表及里、标本兼治，把思想引领、移风易俗、文化浸润、基层治理一体谋划、一体推进，才能打破“重建设、轻教化”的惯性桎梏，推动群众心态从被动接受的“要我美”，转向主动追求的“我要美”，让文明新风在乡土大地落地生根、润物无声。

在宿迁，无数妇女扎根家庭、立足乡土，以小家之美带动乡村之变，为乡风文明注入持久动能。全市妇联系统持续开展“她力量·美家园——自己动手 美化家园”专项行动，通过全方位的宣传发动凝聚全民共识、常态化的志愿服务温暖民心、立体化的典型引领示范带动、精准化的试点打造探索路径；牵头组建“西楚妈妈”巾帼志愿服务队，志愿者常态化进村入户，开展政策宣讲、卫生督导等暖心服务，累计帮助1390户困难家庭改善居住环境，将温情关怀送到群众“家门口”；常态化开展“清洁家园”专项行动，推动“五美庭院”创建从集中攻坚向长效管护、常态推进稳步转型。

巾帼力量持续宣讲文明卫生理念，让“一处美”带动“一片美”，“一片美”撬动“全域美”。在此基础上，还要多办接地气、群众爱参与的文明实践活动，持续涵养共建共享、崇尚整洁的浓厚氛围。

泗阳县推行“四单四图”治理模式，制定正负双向80项积分清单，编制赋分兑换流程，发放家庭“积分存折”，累计10余万户参与积分管理；泗洪县上塘镇垫湖村积极探索“积分动态管理”，设置基础、奖励、处罚三类积分，邀请高分村民分享经验，营造比学赶超氛围；宿豫区不断深化积分制改革，研发智慧管理平台，推行“清单制”“一张图”管理模式，持续优化积分细则……一地一策的实践印证，把文明行为转化为看得见、可量化、能兑现的正向激励，能够充分调动群众主动参与的积极性，为人居环境整治注入持久动能。

环境美了，产业旺了，人心也齐了。这说明，人居环境整治不只是一项“面子工程”，还是撬动乡村全面振兴的有力支点——它改善的是生活条件，凝聚的是发展共识，积蓄的是振兴动能。

当环境整治从“运动式治理”走向“制度化管护”，从“政府独唱”走向“干群合唱”，乡村基层治理的现代化转型便在这看似细微的变化中悄然推进。乡村之美，美在环境，更美在治理；治理之效，见于当下，更泽于长远。