关于宿城区农业产业化项目 带动农民增收的思考

■ 邱梦颖

党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。推动共同富裕，短板弱项在农业农村，发展潜力也在农业农村。近年来，宿城区坚持农业农村优先发展，以全面推进乡村振兴为主线，以创建全国农业现代化示范区为抓手，锚定加快建设农业强区目标，矢志探索以产业振兴促进强村富民的有效路径。

一、大力培育新型职业农民，提高农民科学素养

现代农业产业离不开现代高素质职业农民。面对农村“空心化”，农业工作者“老龄化”，要多措并举培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。建议充分开展新型职业农民培育工程，面向普通农户开展技术指导、培训，以农民需求为导向设置有针对性的培训内容，将农业培训的主导权交给农民和专业合作社，通过组织基层农技人员及种养殖户参观先进生产基地，进行成果交流，学习先进经验；定期召开农业现场会、生产指导座谈会、特殊天气应急及灾后恢复生产学习会等加强农业人才培养；运用好高校与研究院的专业力量，由政府搭台，相关镇村与农业院校进行科技结对共建，实行专家与示范户结对，推广畜禽养殖、疫病防治、新品种引进、试验示范等项目，促进农业科技普及入户，提高农民的农业技术水平。

二、切实加强“订单农业”项目监管，减小农民增收风险

“订单农业”是农业商品化、产业化的有力载体，关系着农业企业和农民的直接利益。加强“订单农业”项目监管，促进签约双方诚信履约，是保障好农户“钱袋子”的重要一环。建议建立健全订单履约监督机制，引导农民建立农村合作社，通过农村合作社或村集体启动监督定金缴纳模式，一旦出现农业企业违约行为，即可运用“定金罚则”，提高“订单农业”模式下农产品购销合同的履约率，减少农民后顾之忧；推动“订单农业”合同在所辖镇政府备案，由镇里聘请的专业法律顾问进行审核，规避法律风险；完善法律顾问制度，对农户合同加大指导力度，制作推行农户示范合同文本，并构建农户购销交易纠纷的速调、速裁机制，避免农产品损失和农户利益受损。此外，应进一步加强法治宣传，增强农民法律意识、证据意识和维权能力。

三、努力延伸和拓展农业产业链，提高农业经济效益

传统农业产业链分为三个部分，上游、中游、下游。上游包括生产要素、配套生产服务供给，如：种子、种畜、肥料、农药、农机等；中游主要是生产，包括种植和养殖；下游则是加工销售与流通。延长农业产业链主要是在向前延伸、增加中间环节和向后发展的过程中提高技术层次，优化各环节生产要素配置，补足生产经营漏洞，提升农业附加值。从农业经济效益实现的角度来看，可以着眼农业内部及外部经济两方面。一方面促进内部经济提升，发展立体农业和循环农业等模式避免单一农产品生产的周期性障碍和生产要素资源的闲置，比如实行“粮+渔”“菜+果”“果+牧”形式，促进生产成本互补，抵御市场风险。另一方面延伸农业外部经济跨产业发展，推动农业与第二、第三产业的渗透与交叉，形成农工融合、农商融合、农旅融合，拓展与科技、旅游、生态等多领域结合，带动形成新技术、新业态、新商业模式。如：王官集镇打造唐圩三产融合产业园，推动梨产业“接二连三”，形成梨膏、梨醋、梨饮料等梨系列深加工及开发产品，提高产品附加值和市场竞争力。

四、打造区域公用品牌，为特色农业赋能

农业产业化发展需要具有竞争力的品牌加持，好的品牌对于当地农业的发展具有举足轻重的作用。打造区域公用品牌可以走出目前农产品“各自为战”困境，解决品牌辨识度不高、影响力不足等问题，聚指成拳，形成宿城特色优势。区域公用品牌的打造要避免空心化，应凝聚本地人的自豪和情怀，提炼出当地的气质和骄傲，以符号化手法体现本地农业的最大特色，易于记忆，易于传播，让本区域以外的人了解本地，记住本地，形成口碑。建议区本级立足区域实际，加强顶层设计、突出规划引领，聚焦核心品类，实现政策倾斜、资源集聚，打造市场接受程度高、经济效益优、产业发展前景好的特色品牌；镇、村要将优势资源纳入品牌管理核心，赋能精品化专属品牌提档升级，突出小而美、小而精、小而特的精准定位，打造三产融合品牌。品牌的打造不仅需要有好的产品，更需要宣传，让消费者记得住。参照“褚橙”的成功，无论处于哪个阶段，品牌的发展都离不开故事，经典的故事能够帮助品牌放大影响、赢得关注、精塑形象。

五、完善利益联结机制，突出农民主体地位

发展农业产业，始终要把保障农民利益放在第一位，千方百计拓宽农民增收渠道，让农户分享农业产业链增值收益。要通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户与现代农业产业发展衔接好，把千千万万家“小农户”与千变万化的“大市场”对接上，建立完善的“生产联动、利益共享”的联农带农利益联结机制，让农民与企业共享市场与政策红利，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，提供更多的就业岗位，促进小农户与新型农业经营主体形成全方位多类型合作，增加农户在深加工与销售流通等农业产业链环节收益，实现“老板+老乡”共同富裕。

（作者单位：中共宿城区委党校）