坚持生态富民之基 构建黄河故道泗阳段的现实模样

■ 张楠

加快建设黄河故道生态富民廊道是江苏省委、宿迁市委推动城乡融合发展的重要战略举措。黄河故道河道在宿迁境内长114.3公里，流域面积296.9平方公里，其中泗阳境内41.8公里，流域面积106.7平方公里，自西向东横贯经临河、众兴、城厢、李口、新袁等5个乡镇（街道），区域内有32个村居（社区）。近年来，泗阳坚持科学规划先行、保护开发并重、生态富民同步，让“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道生态富民廊道泗阳段正逐渐呈现出现实的模样。

坚持改革创新

黄河故道的泗阳之美逐步彰显

泗阳县坚持以“四化”同步集成改革为引领，积极探索富有地域特色的城乡融合、高质量发展新路径，奋力打造黄河故道生态富民廊道示范样板。经过近两年的建设，生态富民的黄河故道泗阳段正把一幅幅秀美画卷展现在世人面前。

自然生态之美。泗阳县立足黄河故道生态禀赋优势，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，牢牢把尊重自然、顺应自然、保护自然践行在黄河故道生态富民廊道建设之中。依托泗阳独特的“两河”并行所形成的生态湿地之美、平原林海之美、群鹭翔飞之美、“野渡无人舟自横”之美……以返璞归真的留白手法，推进龙窝潭生态安全缓冲区、堤顶路绿色走廊建设等工程，不断放大沿线生态资源优势，彰显纯天然的生态之美。

富民产业之美。围绕“223”产业矩阵，积极构建园区企业+村集体合作社+小农户参与的产业联合体，健全小农户与现代农业利益联结机制，依托廊道独特的“一棵树”“一根丝”“一片菌”以及优质稻米、经济林果和五个乡镇（街道）各具特色的乡土富民产业，如云渡桃雕、新袁羊肉、李口十大碗等，致力打造绿色家居、绿色纺织、绿色食用菌等富民壮村强县产业，积极探索小农户与现代农业利益联结机制，逐步形成了就近就业、自主创业等县域富民增收新板块。

历史人文之美。黄河故道与古泗水、大运河有着深厚的历史文化渊源，汇聚了泗水文化、漕运文化、妈祖文化等三大文化融合共生现象，沿线拥有天后宫等5个历史文化遗存和云渡桃雕等9项非物质文化遗产。通过保护性开发，建成妈祖文化园、张相文故居、省级湿地公园等一批历史文化景点和自然河湖景点。

机制创新之美。推动黄河故道“四化”同步集成改革离不开机制体制创新。一是创新工作推进机制。黄河故道生态富民廊道建设以来，泗阳组建工作专班，实行“周调度、月统计、季会办”调度机制，建立部门乡镇挂钩联系、捆绑考核机制，推动项目早落地、早见效，助推黄河故道生态富民廊道建设工作。二是政策要素集成机制。梳理水利、交通运输、农业农村等部门领域资源，出台《支持黄河故道生态富民廊道建设若干政策的意见》等系列制度，推动奖补项目立项申报向故道区域倾斜，区域内奖补标准适当提高。三是改革创新集成机制。围绕打造“四化”同步集成改革示范区，出台了《泗阳县黄河故道生态富民廊道“四化”同步集成改革建设三年行动方案》，推动宅基地改革试点、乡村振兴示范镇村创建、以信换贷等改革，优先在黄河故道规划布局，提速提质提效项目建设和运行质态。

坚持生态富民

黄河故道的泗阳之径勇毅前行

虽然泗阳县在黄河故道建设上，突出先行先试、创新创优，取得了一定成绩，但由于历史、区位、交通等多种因素影响，还存在一些短板弱项，亟待提升补强。一是沿线绿化缺乏统一规划，以杨树单一品种为主，整体绿化景观效果不高。二是基础设施的支撑性不强。黄河故道沿线缺乏贯穿东西的主干道，堤顶路尚不能称之为完全贯通，而且旅游设施投入不足，旅游厕所、停车场等基础设施较为匮乏。三是“两河”文化的独特性不强。黄河故道与京杭大运河在泗阳形成了独特的“两河”并行格局，滋养孕育了泗水文化、漕运文化、妈祖文化，并在泗阳得到了传承和发扬，但对于每一种文化的深度挖掘还明显不足。生态富民是黄河故道建设的内在之义和必然要求，要坚持从泗阳县域和廊道实际出发，加快把黄河故道建设成为绿色水美生态廊道、富民增收经济廊道、城乡一体示范廊道、文旅融合展示廊道，为推动中国式现代化泗阳新实践作出新贡献。

突出规划布局，绘制建设蓝图。进一步把黄河故道生态富民廊道建设融入县域、市域乃至省域的高质量发展总体规划之中，统筹设计产业布局、城镇布局、社区规划，通盘考虑农村城镇化、农业现代化布局，做到规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，减少各自为政、散兵游勇状态。对黄河故道生态富民廊道建设要进行多轮规划论证、提升，与时俱进调优，特别是各项子规划，在遵循上位规划的前提下，要切合区域实际，不能千篇一律、千村一面。

突出产业支撑，提升建设层次。依托沿线乡镇街道的各自资源禀赋、特色优势，编制未来五年沿线产业发展规划，因地制宜发展“工、农、林、旅、养（老）”等产业模式。充分发挥生态、资源等比较优势，做强做优做大绿色家居、绿色纺织等重点产业，积极发展经济林果、食用菌等特色产业，结合工业、旅游业发展，延伸农业产业链，发展休闲农业、观光农业等农业新业态。着力健全“监管体系、标准体系、生产体系、检测体系、品牌创建”五项机制，推动农业发展由数量增加向质量提升转变、由传统经营向现代经营转变。拓展农业功能，抓好生态采摘、休闲农业开发等新型产业形态和新型消费业态培植，大力发展乡村休闲游、生态观光游，确保在农业增效、农民增收上取得新进展。积极推进土地有序流转和农业适度规模经营，培育专业大户、专业合作组织和龙头企业，提升规模效益、协作效益，培育壮大“一村一品”特色产业。

突出项目带动，加大建设投入。坚持以项目建设为载体，加大对农田水利、交通、生态保护、社会事业、特色小城镇等方面的项目包装、策划和争取力度，积极做好项目论证、规划等前期工作，积极争取国家政策资金和专项建设基金支持。同时，围绕自身优势，加大农业产业、乡村旅游业等招商工作，吸引社会资本加大美丽乡村建设投入，提升建设层次。特别是要突出全域旅游这条主线，确立“大景区”概念，依托廊道内现有的8个美丽宜居乡村和3个特色田园乡村资源优势，坚持“特田+”思维，通过串点成线、连线扩面、拓面成片，高标准推进美丽乡村建设，认真抓好项目整体推进和环境整体塑造，着力打造特色小镇、旅游名镇，做活“大旅游”文章。

突出考核目标，完成建设任务。围绕黄河故道生态富民廊道建设目标任务，在考核导向上进一步加大资源消耗、环境损害、生态效益等方面权重，树立“保护生态环境也是政绩”的理念，不再考核招商引资等硬性指标，而是加大生态高效农业发展、生态文明乡村建设、城乡环卫一体化、农村社区建设等方面考核力度。改进考核办法，导入群众和第三方评价机制，增加民主测评、民意调查、社会公示等环节，把黄河故道生态富民廊道建设的话语权、评价权、监督权更多地交给群众、交给基层。对黄河故道生态富民廊道建设重点任务，实行“逐月逐季问效、逐项逐事问责”，以考核分优劣、凭考核用干部、靠考核激活力，为加快黄河故道生态富民廊道的建设、推动城乡统筹发展提供坚强保证。 （作者单位：中共泗阳县委党校）