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2018年4月17日 星期   网站首页   版面导航   标题导航   旧电子版  
 
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打造巡察“宿迁模式”
——我市扎实推进巡察工作综述之二

    ■ 魏从浩 唐华兵 王清举

    创新,本身就是战斗力的提升。

    “要持续深化政治巡察,不断创新方式方法,有力促进标本兼治,进一步彰显巡察利剑作用,努力打造具有宿迁特色的巡察工作新模式。”市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴在五届市纪委三次全会上的要求言犹在耳。

    去年以来,宿迁市县两级党委始终坚持政治巡察定位,以永远在路上的韧劲和执着,着眼于提升巡察监督质效,在创新中丰富巡察内容,在实践中改进巡察方式,全力打造巡察“宿迁模式”,为巡察全覆盖增添蓬勃生命力,巡察利剑愈擦愈亮,巡察震慑愈显威力。

创新,提升监督质效

    改革创新是宿迁的优良传统,是宿迁推进区域经济发展的重要法宝。

    事实上,宿迁在巡察监督领域的探索从未停止。市委启动第三轮巡察时,在全省率先对扶贫领域开展专项巡察。

    本轮专项巡察聚焦的领域是“阳光扶贫”。市委农工办等6家市直单位党委(党组)被列为专项巡察对象,旨在全面了解相关部门工作职责履行、重点任务落实等情况,深入查找扶贫领域存在的突出问题,发挥专项巡察优势,有效推动“阳光扶贫”政策措施落到实处。

    与此同时,组织对沭阳县贤官镇开展提级巡察,在对该镇进行全面“政治体检”的基础上,侧重检查“阳光扶贫”相关工作落实情况,切实加强市级对县区巡察的指导示范,扩大政治巡察影响,增强巡察震慑作用,并实行以点带面,深入剖析基层存在的突出问题,更好地指导面上工作开展。

    “专项巡察共发现问题453个,已整改完成问题417个,整改到位率为92%,其他项正在整改;针对精准扶贫分红不到位问题,相关被巡察单位聘请第三方会计师事务所对县区扶贫资金进行全面审计;被巡察单位组织开展专项整治4项,问责处理科级干部4人,挽回损失60.2万元……”这是市委巡察办专项巡察督查情况的结果。

    实践衍生创新,创新丰富实践。“坚持对口联动,加强常规巡察;坚持聚焦重点,推进专项巡察;坚持点面结合,尝试提级巡察。”宿迁市县两级巡察机构坚持与时俱进,积极探索巡察方式的创新实践,而“实用、管用”是检验巡察创新成果的关键词。

    “蝇贪”不除,其害如虎,因为它损害的是老百姓的切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。延伸巡察,打通党内监督的“最后一公里”,就是要揪出群众身边的“蝇贪”,让老百姓切实感受到获得感,这是开展村级巡察的应有之义。

    江苏第一人口大县——沭阳县拥有480个行政村(居),3年内要实现村级巡察全覆盖的目标,“面广量大、巡察人手不足”的矛盾客观存在,是不争的事实,也是县级巡察机构绕不过的坎。

    “九个一”工作法应运而生。所谓“九个一”,即以一表一图一单、一库一跟一挂、一改一建一处为主要内容的“九个一”巡察模式。沭阳县纪委副书记、县监委副主任、县委巡察办主任何康介绍,制定村级巡察时间表、精简村级巡察流程图、创建村级巡察内容清单,一表一图一单,着眼于优化村级巡察,重在解决时效问题;建立村级巡察“人才库”、乡镇纪委书记跟班巡察、试任副科级干部挂职巡察,一库一跟一挂,着眼于配强巡察力量,重在解决人力问题;坚持微小问题“立行立改”、坚持面上问题“建制彻改”、坚持违纪违法问题“重处严改”,一改一建一处,着眼于强化整改落实,重在解决震慑问题。

    “九个一工作法”巡察模式,有效解决了村级巡察面广量大人才少等突出问题,为完成3年内县域480个村居巡察全覆盖目标奠定了必要基础。同时,突出“拍蝇惩贪”,严查群众身边“微腐败”。2017年,全县共查处违纪农村党员干部402人,其中,村支部书记93人。

    巡察剑锋所指,“蝇贪”无所遁形,隐形“四风”浮出水面,制度漏洞显露痕迹。巡察方式的系列创新,成为保持利剑锐度、震慑常在的“利器”。

    创新,优化监督路径

    创新之力,收“四两拨千斤”之效。

    2018年3月15日上午,市委第四巡察组正式进驻泗洪县,对江苏泗洪经济开发区党工委开展政治巡察。当天下午,副组长袁晓波就与开发区党工委联络员对接两项工作,一是逐个查看举报信箱的设置情况,是否覆盖范围广?是否便于群众隐秘举报?信箱悬挂高度是否适中?另一项是要求开发区党政办为与会干部职工每人准备一只信封,便于民主测评、征求意见密封。

    “巡察组对这两件小事的细节关注令我们吃惊,没想到这么细。”开发区联络员感触颇深。

    “高质量的民主测评是巡察发现问题的有效手段,不仅有利于巡察组尽快了解真实情况,还能为下一步开展巡察谈话、挖掘深层次问题提供参考。”袁晓波介绍说,“以前民主测评都是现场测评,但收效不佳,究其原因,主要还是不想填、不敢填、不好意思填、来不及填……民主测评环节更多成了‘履行程序’!”

    针对前几轮民主测评情况,第四巡察组一改以往在巡察动员会现场发放、回收测评表的做法,而是以密封信形式,让参评人员会后一整天时间客观、公正地填写民主测评表、意见征求表等,第二天上午签到时密封回收。

    “这次可真的不一样了!”参加测评的干部职工私下议论。

    市县巡察,直面基层,回应最广大人民群众的期盼和呼声,老百姓最痛恨什么,巡察就推动解决什么。市县巡察机构创新监督路径,拓宽监督举报渠道,旨在把全面从严治党的压力传递到“最后一公里”、传导到党组织神经末梢,织密基层党内监督网络。

    市委巡察办在全省率先开设“宿迁巡察”微信公众号,通过媒体、微信、组织推介,关注度稳步提升。上线8个月来,已发布230余期共1100多篇文章,阅读量已达88.5万人次,分享转发近20万次,其中《巡察组的一天--揭开巡察组神秘的面纱》一文仅一天时间点击量就突破10000人次,引起社会各界广泛关注和信任。一些“知情人”纷纷爆料反映问题线索。

    泗阳县将巡察监督延伸至村级党组织,创新监督路径,采用“望、闻、问、切”等举措,巡察干部走村串户察民情、访民意、聊民生,受理群众举报,收集问题线索,综合运用监督手段对村级党组织进行“政治体检”。及时发现查处了一批扶贫领域贪污、截留、挪用、套取惠民资金以及涉农补贴等“蝇贪”,切实发挥了巡察的震慑、遏制、治本作用。

    泗洪县创新县、乡、村三级联动巡察机制,利用召开动员会、听取工作汇报、问卷调查、个别谈话、查阅资料、受理信访举报、走访调研、“下沉一级”、抽查核实领导干部报告个人有关事项等多种方式对被巡察单位进行全面的政治体检,查找政治偏差。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,紧扣“六大纪律”,着力发现被巡察单位存在的违反中央八项规定精神、优亲厚友、以权谋私、“雁过拔毛”等问题。前两轮巡察共发现问题203个、给予党政纪处分85人,移送司法机关9人,推动解决了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

    紧贴基层实际,紧盯民生热点难点问题,巡察监督才能“通民意”“接地气”。系列巡察监督新路径、新方法,不仅让群众的一件件诉求、反映的一个个问题有着落、有回声,而且很快得到解决,基层群众切身感受到了全面从严治党的实际成效,更赢得了基层干部群众的广泛拥护和认同。

    “以前感觉巡察都是查干部,离我们很远,但现在,我感觉到巡察都在围着老百姓关心的问题,看得见、摸得着。我们举双手赞成!”如今,越来越多的基层群众更加关心、支持巡察工作。

    创新,压实监督责任

    “辣味十足,点出问题一针见血,揭短亮丑不遮掩!”走出会场,市直一家被巡察单位党委主要负责人神情凝重,“我们照单认领,心服口服,彻底整改。”

    3月6日下午,市委召开巡察反馈“五方联谈”会议,就市委第四轮巡察涉及的12家单位进行集中提醒谈话。会场座次设置颇有意味,市委书记、市纪委书记的对面,3位被巡察单位分管副市长和12家单位党组织主要负责人以及派驻其部门的纪检监察组组长并排而坐。

    “被巡察学校选人用人不规范;被巡察事业单位财经纪律执行不严……”。李桂琴用了20多分钟时间,将市委第四轮巡察发现的主要问题一一点出。分管副市长和被巡察单位党组织主要负责人现场表态发言,现场在谈话记录上签字背书,明确整改时间节点。据悉,市委第四轮巡察采用常规巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”三种方式,发现突出问题456个,问题线索42件。

    深入推进全面从严治党,如何将管党治党主体责任传导到党组织神经末梢,有效破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”难题?市委巡察工作领导小组结合市县巡察生动实践,创新实施五方联谈推动“两个责任”落地生根。

    2017年4月底,《宿迁市落实两个责任五方联谈暂行办法》正式出炉,文件规定,对包括巡察等工作发现的问题,对照“责任清单”,对具有“四风”问题易发多发、选人用人问题突出、腐败问题严重、发生窝案串案等情形的,市委书记、市纪委书记带头履行“两个责任”,及时约谈市分管领导、问题单位党委(党组)、纪委(纪检监察组)主要负责人,进行“五方联谈”,开展提醒谈话,层层传导管党治党压力。

    现在,巡察反馈阶段开展“五方联谈”已经成为全市的一项规定动作,目标指向十分清晰:深化巡察监督质效,推动巡察问题整改落实。

    “印象太深刻、太震撼了!”市直一家单位党委主要负责人形容当时参加“五方联谈”的感受,至今仍心有余悸。“因为我们主体责任履行不力,看到分管副市长面对面向市委书记表态,作出整改承诺,当时,真的坐不住了,深感愧疚,无地自容!”只有问题彻底整改了,“心里才好受点。”

    “以谈促改、以改促效,最终要推动实现谈改结合、标本兼治。”参与文件起草的市纪委副书记、市监委副主任、市委巡察办主任陈海洪介绍。“五方联谈”设置了提出建议、组织实施、落实整改、督促检查和责任追究五个步骤。同时,五方联谈结束后,被谈话的问题单位分管市领导、党组织主要负责人和纪检监察机构负责人等三方全部进行现场签字背书,做到全程留痕,用制度来保障联谈效果。

    打开“宿迁巡察”微信公众号,点击“巡察动态”链接,相关被巡察单位党委(党组)悉数晒出巡察整改结果。2017年以来,针对市委四轮巡察发现的突出问题,市委先后对市直单位开展了34批“五方联谈”,推动全市各地各部门自行排查问题1204个,制定整改措施2180条,完善相关制度766个。

    惟创新者强,惟创新者胜。“我们将牢牢把握政治巡察定位,始终以创新精神,打造巡察‘宿迁模式’,用忠诚干净担当书写让党放心、人民信赖的合格答卷。”陈海洪说。

    宿迁巡察,正行进在路上,步履坚实,足音铿锵!

 
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