探索多元治理路径 持续推进基层治理现代化

■ 张莹

基层治理是国家治理的基石，要想实现社会治理现代化，需要稳固的基层社会治理体系作为支撑。今年9月1日至2日，省委十四届七次全会审议通过《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》，明确提出，要以改革更好统筹发展和安全，健全国家安全、公共安全、社会治理等体系，加强基层力量、基础工作、基本能力建设，确保现代化建设行稳致远。但是，当前基层社会治理依然存在治理体系不够完善、群众参与不足、社会矛盾纠纷压力大等问题，可以从以下路径展开探索，助力基层治理现代化。

一、引导群众积极参与，实现多元共治

群众参与是基层社会治理的重要组成部分，是基层社会治理能力和治理水平的具体表现。因此，在社会治理工作中，应以群众需求为导向，增强群众主体意识，引导群众积极参与到社会治理活动中，让群众深刻感受到参与的实际价值和意义。首先，可以通过构建社区居民协商平台、社区综合治理平台等多元化参与媒介，形成以信息共享、服务公开为导向，有助于建立群众自主参与的治理体系。借助互联网等媒介的快速发展和普及，群众通过网站、微博、QQ群、微信群、公众号、App等渠道，可以实时便捷地发表言论、阐述观点，监督问题解决。其次，可开展丰富多彩的文化交流与环境治理等活动，鼓励居民积极参与其中。通过组织活动，不仅能丰富群众的业余生活，还能帮助群众了解更多关于社会治理的知识。社区可以通过积分制评选“最美家庭”“美丽庭院”等活动，鼓励群众参与社区治理，让群众有实实在在的获得感和幸福感。最后，为调动群众的自主参与意愿，可由社区牵头，组建志愿服务队伍，将服务拓展到养老托幼、矛盾调解等领域，致力于打造人人共建、人人参与的基层治理格局。如成立心灵导师服务队、调解工作室等，帮助群众解决实际问题，从而有利于增强社区居民凝聚力，提升社会治理效能。

二、发挥科技力量，推动基层治理智能化

当下，推动基层社会治理智能化是时代发展的必然趋势。可以发挥科技的力量，强化互联网思维，加强社会治理精准化建设，立足科技发展的视角辅助治理政策的实施，打造数字化基层治理平台，实现“一屏展示”治理目标。首先，要强化信息科技意识。基层治理各参与主体要自觉树立科技支撑、信息共享理念，加强信息化培训，切实掌握数据深度研判、关联分析、抓取比对等基本能力，以基层社会事务和问题为靶向，利用科技智能手段实施精准预警、精准识别、精准处置。其次，着力建设信息数据基础设施。信息数据的交换共享、互联互通，需要以发达的信息基础设施为载体和保障。为此，要加大基层信息化建设投入，提高基层治理各主体信息化装备水平，尤其要加快推进基层社会区域物联网、智能传感网建设，提升治理区域网格智能化覆盖率，促使基层治理智能化、精细化。最后，应建立“互联网+网格化”治理体系，建立网格化管理服务工作群，明确管理负责人，要求网格员通过互联网平台广泛搜集群众的诉求信息，分解任务，精准派单，力求做到一对一解答，确保网格内事务即时处理，服务全面覆盖。

三、构建多元体系，科学化解矛盾纠纷

多元化解矛盾纠纷是维护社会稳定的重要举措。首先，要强调矛盾纠纷风险的排查，树立“预防在先”理念，实现纠纷化解于诉前。基层组织和相关部门应做好矛盾纠纷的排查工作，形成底线思维，充分做到未雨绸缪，及时定位问题的源头，发现可能存在的隐患问题。如苏州宿迁工业园区创新“警社融合”模式，推广“三联”工作法，依托社区网格员对辖区各类矛盾纠纷开展摸排。同时，充分发挥辖区中心警务室作用，落实每周调度要求，利用辖区社工委和民（辅）警人熟、地熟、情况熟的特点，广泛排查小区婚恋家庭、邻里关系等突出矛盾纠纷，做到第一时间发现、第一时间干预、第一时间处置、第一时间化解。其次，要聚焦重点区域，如住房建设、物业管理等矛盾纠纷易发多发领域，明确做到精准施策，建立特定窗口，为群众提供专业的法律咨询与调解服务，不仅能够增强人民群众的满意度，还能进一步缩短矛盾化解周期。最后，要积极探索多元化的矛盾化解路径，加强社区与基层自治调解组织的合作，或者与人民调解员进行对接等，让矛盾纠纷化解提速增效。

四、健全治理机制，提高基层治理效能

构建完善的基层社会治理机制是提高基层社会治理效能的关键。首先，要建立健全组织体系，构建市、县（区)、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的组织架构，形成协调的治理网络。在横向上，应加强各部门的协同合作，优化流程，建立即时的信息共享平台，指导部门之间通力协作，确保业务信息实现即时共享。在纵向上，要确保各级组织之间指令明确、执行有力。其次，要注重基层治理的精细化，致力于为群众提供更加细致高效的服务，如：设置定制化服务方案、一对一帮扶计划，使群众能够切实感受到温暖，推动基层社会和谐稳定发展。最后，可划分网格区域，明确网格员职责，将服务触角延伸至基层的每个角落，及时发现并上报问题，协调解决居民困难，确保基层社会的和谐稳定，实现服务的全面覆盖与无缝对接。

（作者单位：中共宿迁市宿豫区委党校）