宿城：唤醒古黄河畔“沉睡土地”有“良方”

■ 本报记者 丁国灿

5月初，在宿城经济开发区某项目现场，大型机械轰鸣作业，紧张有序地平整土地。2024年以来，宿城区坚持“向存量要空间、向低效要效益”的工作思路，创新克服抵押状态下的闲置土地收回难题，成功把“沉睡资产”转变为高质量发展的“活力引擎”。今年4月，该区成功盘活某企业49.92亩低效闲置土地。

此次收回的地块于2022年9月由某公司竞得，规划用途为工业用地，总面积117.7亩。截至今年3月，已开发67.78亩，剩余49.92亩土地长期处于闲置状态。

面对该项目49.92亩土地因多重抵押导致的盘活困境，宿迁市自然资源和规划局宿城分局创新探索出在不撤销抵押权情况下实施闲置土地收回的新路径。通过实施分割登记，重新界定抵押权，再由属地政府通过协议方式收回闲置土地并推进盘活再利用工作，成功开辟了带押地块盘活新通道，显著提高了盘活效率。

在盘活过程中，宿迁市自然资源和规划局宿城分局积极协调银行、属地政府等相关方，创新性地在土地仍处于抵押状态下，率先对原土地证进行带押分割，将抵押权集中转移至已建设地块，再对闲置地块实施协议收回，仅用1个月时间便完成地块收回盘活工作。

“就像给土地做‘微创手术’，既要精准解除病灶，又要保证机体健康。”宿迁市自然资源和规划局宿城分局开发利用科负责人的生动比喻，形象道出了该模式的创新之处。与传统收回方式相比，该模式具有三大显著优势：一是有效避免企业或政府承担巨额撤押资金压力，显著降低因土地闲置带来的资金成本和经营风险；二是将流程周期从3个月大幅压缩至1个月，极大提高了土地资源配置效率，有力加快了项目落地速度；三是严格在《中华人民共和国民法典》框架下开展创新操作，切实保障银行、企业、政府三方权益。

如何更好实现高质量发展？推动存量土地盘活利用、提高工业用地节约集约利用水平是关键。宿城区综合采取多种措施盘活低效闲置用地，通过制定《宿城区产业园用地提质增效三年行动方案》《进一步建立健全全区土地供应全链条管理机制的实施办法》，建立土地“准入—供给—建设—评价—退出”全链条管理和存量闲置土地盘活长效机制，通过租赁、技改或转型、增资或入股、转让或出售、收回收储等方式，精准施策。如今，在宿城区的一些工业园区内，曾经杂乱破旧的低矮厂房，正逐渐被高效的标准化厂房替代。刚入驻标准化厂房的企业负责人感慨：“新模式帮我们解决了大难题，不仅盘活了低效土地资源，而且减轻了企业的资金压力，让企业能够轻装上阵，专注发展。”

2024年以来，宿城区共盘活利用低效产业用地2834亩，一批优质项目顺利落地，产业结构不断优化，土地利用效率显著提升。“首例成功只是起点。”宿迁市自然资源和规划局宿城分局相关负责人表示，下一步，该局将建立健全低效用地预警机制，实现“预防+整治”的工作目标。今年计划再盘活低效用地2500亩，以土地“存量革命”驱动产业“增量发展”。