未批先行？基层治理不能逾越红线

本报记者 白岩贺

■ 见习记者 臧 鑫

一般而言，农用地性质改变需要合法合规的变更手续，这是保障村民权益、严守生态红线的重要手段。最近，市洋河新区洋河生态旅游产业园兴跃村秦庄组村民反映，组内集体鱼塘被回填，还倾倒了不少垃圾，影响村庄环境。

记者来到现场发现，原本规整的方形鱼塘，在东北角出现了一片泥土回填堆积区域。现场除堆积泥土外，还散落着大量建筑垃圾、生活垃圾，以及较多难降解塑料袋，整体环境状况较差。当地村民介绍，这处鱼塘面积约14亩，是村集体所有，此前已承包给养殖大户，在灌溉用水紧张时，还可临时为周边农田供水。十几天前，夜间有车辆将垃圾运至此处倾倒，想要将鱼塘填平，被村民及时发现并制止。后来经过了解才得知，原来是村部打算改变鱼塘用途，想把鱼塘填平。“事先也没跟我们商量一下，就开始填这个鱼塘，你看那里面的水都抽完了。”村民无奈地说。

堆放在鱼塘边的建筑垃圾和生活垃圾，也对周边环境造成了不小影响。“生活垃圾和工业垃圾垫上以后，下面的土壤层就没之前好了。”部分村民担忧地说，很多塑料袋被埋入土中，若不及时清理，可能会污染土壤环境，影响农业耕作。此外，该片鱼塘区域紧邻灌溉水渠，填埋行为已造成部分水渠堵塞，后期农业生产用水时，村民可能会面临用水不畅的麻烦。

秦庄组的鱼塘为什么要填平？填平是否合理？为进一步了解情况，记者找到了兴跃村党支部书记王浩。“想对鱼塘区域申请设施农用地的，准备盖一些农业厂房，所以我们决定给垫起来。”王浩解释，为增加村集体经济收入，村委会计划将鱼塘填平后申请设施农用地，对外出租建设养殖厂房。为此，他们已将鱼塘租金全额退还给承包大户，前期村部也召开了支委会、党员代表大会等会议，对此事进行研究讨论。由于信息未能及时告知大家，导致部分村民对情况不了解，从而引发争议。

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农用地转建设用地须办理农用地转用审批手续，若填埋导致土地性质变更未获批，可能构成实体违法。对此，王浩表示，回填行为暂时没有获得相关手续和许可。“资规局的意思是这个手续可以走，目前手续还没有下来，但是填埋是没有问题的。”

手续还没下来，就先回填鱼塘，这样的行为是否合规？对此，市洋河新区综合行政执法局副局长陈顺利表示，他们赶赴现场调查后发现，村部自行运输建筑垃圾和生活垃圾填埋鱼塘的行为并不合规，违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，目前已约谈该村党支部书记，责令其立即停止填埋行为，并将已填埋的垃圾清运至当地垃圾处理点集中处理。

针对在未取得审批手续情况下就动工的问题，市自然资源和规划局洋河旅游度假区分局工作人员表示，此前他们并未对该项目进行过任何审批，村部的行为不符合法定程序，后续处理工作将由产业园负责。“村里面准备做产业转型，想改变土地使用性质，但还没有经过审批，目前我们已经制止该行为了。”

编后 村委会擅自改变集体资产用途、未经批准先行建设，导致垃圾混杂填埋，该行为凸显了“重结果、轻程序”的思维方式。如何通过科学的制度设计，确保村民大会、公示公开等程序真正落到实处，成为检验基层治理能力的重要课题。所幸，相关职能部门及时介入，叫停违规行为并责令整改，有效维护了村民的权益。对于此事的进展，本报将持续关注。